互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，無人機的應(yīng)用場景也在快速裂變。在民用領(lǐng)域，無人機在農(nóng)林植保、搶險救災(zāi)、物流運輸、安防巡檢等方面發(fā)揮了重要作用；在軍用領(lǐng)域，無人機因擁有高空、高速、隱身、長航時等特性，在戰(zhàn)場監(jiān)視、情報搜集、電子偵察、指控通信、電子攻擊、火力打擊等領(lǐng)域承擔起越來越重要的任務(wù)。

與此同時，隨著各種操縱方便的遙控直升機、多旋翼飛行器日漸普及，“黑飛”“亂飛”無人機干擾航空秩序、窺探他人隱私等事件頻發(fā)，對重要地域安全保衛(wèi)、治安管理等構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重擾亂了社會公共安全。

日前，在呼和浩特鐵路公安處全力開展的夏季治安打擊整治“百日行動”中，就接連查處6起無人機違規(guī)升放案件。7月20日，內(nèi)蒙古廣播電視臺《法治直播間》邀請呼和浩特鐵路公安處治安支隊副支隊長楊斌、呼和浩特鐵路公安處刑警支隊民警馬曉龍介紹了相關(guān)情況。

呼和浩特鐵路公安處治安支隊  副支隊長  楊 斌（左）

呼和浩特鐵路公安處刑警支隊  民  警  馬曉龍（右）

關(guān)于無人機飛行的相關(guān)法律法規(guī)：

《中華人民共和國民用航空法》是民航領(lǐng)域唯一一部法律，規(guī)定了民航領(lǐng)域的行政管理和民事關(guān)系，對各參與主體的權(quán)益進行確認和保護，保障了民航空活動的有序開展。

雖然《民航法》中未有專涉無人機管理的部分，但是其作為民航領(lǐng)域的基本法，其中的通用性條款對于無人機同樣適用，為后續(xù)無人機管理方面行政法規(guī)、地方規(guī)定的細化提供了上位法的支撐。

此外，在《民航法》最新一次的修訂中新增了有關(guān)無人機的授權(quán)立法規(guī)定，明確了國務(wù)院和中央軍委制定無人駕駛航空器專門行政法規(guī)的權(quán)力，為無人駕駛航空器法律體系預(yù)留了比較自由充裕的法律設(shè)計空間。

2017年5月16日，中國民航局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，明確無人機須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實名登記。

使用無人機就像開車一樣，需要有駕照、行駛證和可以通行的道路。首先，操作人員要有無人機駕駛執(zhí)照；其次，無人機要有適航證書，包括國籍登記證、無線電頻譜證等；再次，向相關(guān)部門申請飛行空域。

 按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，除了室內(nèi)飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須有“駕照”。

目前市場上銷售的無人機多為7公斤以下的微型無人機，因此很多使用者不必考取無人機駕照。

根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，無人機飛行必須要經(jīng)過報備審批手續(xù)。

為了加強保障鐵路運輸安全和暢通，維護社會公共安全，切實保障廣大群眾人身和財產(chǎn)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《鐵路安全管理條例》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》《通用航空飛行管制條例》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)實名登記管理程序》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)公告如下：

一、本通告所稱的“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、體積較小不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器或空飄物，主要有輕型和超輕型飛機、輕型直升機、無人機、航空模型、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、載人熱氣球、飛艇、空飄氣球、系留氣球等。

二、民用無人航空器駕駛者擁有者應(yīng)當按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)實名登記管理程序》的相關(guān)規(guī)定，對民用無人航空器進行實名制登記，并張貼相應(yīng)身份標識。對于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、消滅的，應(yīng)及時申請變更和注銷登記。

三、民用無人機等“低慢小”航空器在開展飛行活動前，應(yīng)依法取得相應(yīng)飛行資質(zhì)，提前向主管部門報備飛行計劃，遵守無線電管理、通用航空飛行申請管理、經(jīng)營性活動管理等相關(guān)規(guī)定。

四、依據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定，鐵路電力線路導線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)為禁飛區(qū)，嚴禁升放民用無人機等“低慢小”航空器。因安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、氣象探測等工作需要，要在鐵路電力線路導線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)飛行，應(yīng)當向?qū)俚毓矙C關(guān)報備，并做好安全防護。

五、違反禁飛的相關(guān)規(guī)定，在電氣化鐵路電力線路導線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)擅自進行民用無人機等“低慢小”航空器飛行活動的，鐵路公安機關(guān)將依法給予治安管理處罰，嚴重威脅公共安全、影響鐵路運輸安全，將追究刑事責任。

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